2024年法治政府建设年度报告
2024年，省人社厅认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全省人力资源和社会保障工作大局，筑牢法治意识，增强法治思维，一体推进习近平法治思想和习总书记关于人社民生的重要论述落实落地、见行见效，统筹推进立法、执法、依法行政、执法协调监督、法治宣传教育等各项工作，为全省人社事业高质量发展提供法治保障。
一、党组总揽全局，高位推动法治人社建设
强化落实党组总揽全局和领导干部学法用法制度，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为推进法治建设工作的根本遵循和行动指南，自觉在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫、见实效，扎实推进人社领域法治建设，真正让党中央决策部署落地见效。一是落实“第一议题”制度，厅党组理论学习中心组“第一议题”多次专题学习习近平法治思想、《宪法》及相关法律法规，及时跟进学习二十届三中全会精神、新中国成立75周年来特别是党的十八大以来全面依法治国历史性成就等内容，研究部署推进法治人社建设。二是履行“第一职责”，党组会专题研究部署人社法治重点工作，协调解决重点问题。全年厅党组会组织研究法治建设重大问题和重点工作4次，厅主要领导就加强法治建设、推进依法行政11次作出专门批示，听取法治建设汇报6次。三是坚持“第一准则”，始终把依法行政作为“第一准则”，进一步规范集体研究审议重大问题的议事决策机制，确保决策依法、程序正当、过程公开、责任明确。四是履行“述法制度”和“法治政府建设年度报告制度”，组织厅领导班子专题述法，确保法治建设各项任务落实到位。
二、筑牢人社法治工作根基，积极规范行政行为
一是推动地方立法。将《山西省人力资源市场条例》协调列入2025年正式立法计划。配合做好全国人大代表开展《社会保险法》调研，汇报了我省法律实施情况告，陪同完成了调研任务，向全国人大常委会报送了《社会保险法》修订建议，受到省人大领导的好评。
二是健全落实重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。落实合法性审查制度，制定《省人社厅公平竞争审查工作办法》，实现了公平竞争审查与合法性审核的协调衔接。抓好厅《行政规范性文件制定与监督管理办法》的贯彻落实，严格行政规范性文件备案审查管理，严格各类服务合同的合法性、公平性审核。做好日常行政规范性文件的制定、审核以及归档入库及清理工作。圆满完成全年规范性文件审查、服务合同审查、规范性文件清理等工作任务。
三是严格落实行政执法“三项制度”。认真组织实施“三办法”，即：行政执法公示实施办法、行政执法全过程记录实施办法、重大行政执法决定法制审核实施办法；编制落实“两手册”“两流程图”，即：劳动保障监察制度手册和执法手册，执法流程图和行政处罚行政检查流程图；印发行政执法用语指引。规定凡涉及重大行政执法决定事项，在事实清楚、证据确凿情况下，严格履行法制审核、集体讨论和专家论证等工作程序。
四是加强行政执法监督制度建设。健全完善行政执法监督体制机制，明确厅法规处负责省人社厅行政执法监督工作，并承担全省人社系统行政执法层级监督的职责。落实行政处罚裁量基准，积极推动行政处罚裁量适当。梳理并公布厅《山西省人力资源和社会保障厅行政执法事项清单目录》，进一步明晰部门执法职责。
五是加强法律顾问和公职律师队伍建设。贯彻落实《山西省人力资源和社会保障厅法律顾问管理办法》，组织法律顾问和公职律师积极参与立法咨询、重大行政决策和合法性审查等工作，积极发挥在推进依法行政、法治人社建设中的作用。
三、努力提升执法效能，推进依法行政工作落实
一是开展行政执法能力培训。组织全省人社行政执法人员参加省司法厅每期“行政执法大讲堂”培训学习，厅内常态化组织“法治人社大讲堂”，开展针对性培训，进一步提升人社行政执法人员的法治素养和业务能力。
二是组织开展突出问题整治。在重点工作领域加大行政执法力度，强化层级督查，增强行政执法的针对性。持续组织开展各类劳动用工环境整治专项行动和根治欠薪专项执法行动，净化劳动用工环境，维护劳动者合法权益，保持劳动关系的和谐稳定，有效防范化解欠薪风险隐患。
三是保障农民工工资支付。压茬开展工程建设领域“春季护薪”专项行动、治理欠薪“冬季行动”，持续开展整治政府项目、国企项目欠薪问题。全面畅通投诉举报渠道，严格执行“三日清零”工作机制，在源头治理、案件查处上下功夫，推动工资支付保障各项制度有效落实。年内接受国务院保障农民工工资支付工作考核组实地考核，受到考核组的肯定。
四是加强行政执法协调监督工作。认真贯彻中办国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，加强我省人社行政执法协调监督工作，健全完善行政执法监督体制机制，厘清行政执法监督边界，细化量化行政处罚裁量基准，积极推动行政处罚裁量适当。定期开展全省人社系统行政执法案卷评查，有效促进办案质量提升。
五是妥善做好行政应诉工作。积极组织行政案件应诉答辩，努力提高出庭应诉答辩举证、履行法院生效裁判等工作水平。组织业务处室人员现场旁听行政诉讼案件开庭审理，以案学法，增强了机关干部依法行政的意识和责任感。厅主要负责同志出庭参加应诉2次，旁听行政案件庭审1次。全厅应诉案件结案6件，无一败诉。
四、加强普法宣传教育，提升法治观念
2024年省人社厅加大法治宣传力度，印发《关于进一步加强人社普法工作的通知》，公布2024度年普法责任清单，明确了全年的普法内容、普法对象和普法目标。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强对与人民群众利益密切相关的就业、工资、社保、人事人才、职称评聘等政策法规的宣传。推广实施普法联络员制度，开展业务培训和跟班学习，协同推进普法宣传工作。
一是提升领导干部法治能力。根据人社部关于印发《人力资源和社会保障系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》的通知，制定我厅领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，推动领导干部带头尊规学规守规用规、尊法学法守法用法，切实增强法治观念、提升法治思维能力。
二是常态化举办“法治人社大讲堂”。根据用人单位需求，采用“现场宣讲+线上直播”的方式，全年共举办7期大讲堂。授课内容涉及习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典、公平竞争审查、信息公开及人社法律法规等，受众群体扩大至企业管理人员和人力资源服务机构从业人员及社会公众，线上线下人数近成人。及时举办“渐进式延迟法定退休年龄专题讲座”，对最新颁布出台的法规政策进行准确解读。
三是加强人社法治宣传基地建设。在太原市汾河公园建成“山西人社法治宣传广场”，将法治元素融入到城市建设和群众生活之中，营造出了浓厚的法治氛围。5月份在法治广场举办了以“法治守护你我他，人社惠及千万家”为主题的“人社健康行，普法惠民生”活动，向广大劳动者宣传就业、社保、人才、劳动维权等方面的法规政策，活动接地气、效果好，深受群众欢迎。
四是印制法律法规汇编。对人社系统现行有效的法律、法规、规章进行梳理整理、汇编成册，作为日常工作参考工具书，面向全省人社系统干部发放，受到全省人社系统干部的好评。
在过去的一年里，省人社厅在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但对照中央和省法治政府建设的要求，还存在不少短板和弱项。比如：人社法律法规需要进一步健全，系统干部法治意识也需要进一步增强，依法行政能力还需进一步提升，普法宣传教育形式和内容需要进一步创新等。
2025年，我厅将继续深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委省政府部署，统筹推进立法、执法、执法监督和法治宣传教育，重点做好以下几个方面工作：
（一）坚决贯彻高位推动法治建设的深入落实。进一步落实好法治建设“一把手工程”、党组中心组集体学法“第一议题”、依法行政“第一准则”以及厅领导“年终述法制度”，认真落实“一规划”、“两纲要”部署要求，组织厅党组中心组和机关干部全面、准确、深入学习习近平法治思想和党的二十届三中全会关于法治建设的重要精神，积极推动山西法治人社建设全面提升。
（二）持续推进地方立法。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步健全完善山西人社立法体系。2025年积极配合省人大、省司法厅，做好《山西省人力资源市场条例》立法相关工作，确保这部法规顺利颁布实施。
（三）加强人社干部依法行政能力建设。进一步评估清理政府规章和行政规范性文件政策性文件，强化全省人社系统干部学习。按照标准化管理要求，动态梳理编制行政执法事项清单，为人社领域行政执法提供更加准确的依据指引，加强基础能力建设。着眼提高人社干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，健全完善法治教育培训制度，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，促进人社干部自觉养成平时学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，严格行政规范性文件备案审查管理，严格各类服务合同的合法性、公平性审核，推动依法履职，促进严格规范公正文明执法。
（四）探索推进行政执法协调监督体系建设。根据国家和省关于加强行政执法协调监督工作体系建设的要求，立足我省人社工作实际，探索推进我省具体工作举措，加快构建人社领域制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系。实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。
（五）认真做好行政应诉工作。落实省人社厅与省高院《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。加强人社部门与法院系统的常态化工作交流会商，积极发挥在实质性化解劳动人事争议和社会保障领域矛盾纠纷过程中互商互治的合力作用。继续组织机关人员旁听行政复议听证、行政诉讼案件的开庭审理，定期通报典型案例，通过以案学法，切实发挥好各类案件对规范行政行为作用，推动行政争议实质性化解。
（六）持续加大法治宣传教育。深入贯彻全国人社系统法治宣传教育八五规划，把加强法治宣传作为一项长期的基础性工作，落实“谁执法、谁普法”要求，建立健全我省人社系统省市县三级贯通联动的法治宣传教育机制，推进全面履行普法责任。
